建造師執(zhí)業(yè)資格制度對施工企業(yè)的影響及對策 為加強建設工程項目管理，提高工程項目總承包及施工管理專業(yè)技術人員素質，規(guī)范施工管理行為，保證工程質量和施工安全，根據(jù)國務院的有關規(guī)定，自2003年2月27日起，建設行政主管部門不再審批項目經理資格，改由注冊建造師代替，在5年的過渡期內，原項目經理資質證書與建造師同時使用，過渡期滿后，原項目經理資質證書作廢。這就標志著在我國已實行了8年的項目經理資質行政審批制度將逐步由國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替。實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度對于加快我國工程項目管理人才的培養(yǎng)、管理及其合理有序流動，并加快與國際接軌，促進中國建筑業(yè)開拓國際建筑市場，更好地實施“走出去”的戰(zhàn)略方針，將產生重要的影響和發(fā)揮積極的作用。
一、建造師的定位 建造師實行的是執(zhí)業(yè)資格注冊制度。執(zhí)業(yè)資格制度是政府對某種責任重大、社會通用性強、關系社會安全利益的專業(yè)技術工作實行的市場準入控制。它是專業(yè)技術人員從事某種專業(yè)技術工作學識、技術和能力的必備條件。所以要想取得執(zhí)業(yè)資格，必須具備一定的學歷、從業(yè)工作年限等條件，通過執(zhí)業(yè)資格考試，并經國家主管部門授權的管理機構注冊后方能取得執(zhí)業(yè)資格證書。 建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家均建立起該項制度。建造師從事建造活動，是一種執(zhí)業(yè)行為，取得資格后可單獨執(zhí)行建造業(yè)務，并承擔法律責任。同時，建造師又是一種證明某個專業(yè)人士從事某種專業(yè)技術工作知識和實踐能力的體現(xiàn)。一旦取得建造師執(zhí)業(yè)資格，提供工作服務的對象有多種選擇，可以是建設單位，也可以是施工單位，還可以是政府部門、融資代理、學�？蒲袉挝坏�，從事相關專業(yè)的工程項目管理活動。
二、取消項目經理資質行政審批不是取消建筑施工企業(yè)的項目經理 目前，在部分建筑施工企業(yè)存在一種錯誤的認識，就是認為國家建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，取消項目經理資質行政審批，就是代替項目經理負責制了。其實建造師與項目經理并不等價，兩者不能相互代替。建造師是懂技術、懂管理、懂經濟、懂法規(guī)、綜合素質較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。建造師在近期以施工管理為主，以后將延伸到項目管理等其他領域，取得注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，等于取得了進入市場承擔建造業(yè)務的通行證。除建筑業(yè)企業(yè)外，一些新型的工程咨詢、工程擔保、融資代理、網絡服務等現(xiàn)代企業(yè)都將為未來的建造師提供廣闊的用武之地。而項目經理是企業(yè)設定的一個崗位，是企業(yè)法定代表人聘用或任命的一次性的授權管理和領導者，限于企業(yè)或某一個特定的工程項目。所以建造師的職責范圍遠遠大于現(xiàn)有的項目經理。根據(jù)建設部規(guī)定，實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，大中型工程的項目經理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員來擔任。但具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員是否擔任項目經理，由企業(yè)自主決定。小型工程的項目經理可以由不是建造師的人員擔任。
三、國家實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度對建筑施工企業(yè)的影響 建造師執(zhí)業(yè)資格制度是我國施工項目管理體制上一項重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對我國建筑施工企業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠的影響。
一是有利于提高建筑施工企業(yè)項目經理人員的整體素質。在建筑施工企業(yè)現(xiàn)有的具有項目經理資格的人員中，既有正規(guī)院校畢業(yè)的本、�？飘厴I(yè)生，又有低學歷或無學歷的人員，這些人的素質和管理水平參差不齊，其專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，建筑施工企業(yè)聘任經考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔任施工項目經理，有利于提高企業(yè)項目經理人員的整體素質，有助于促進企業(yè)項目管理水平的提高，有利于保證企業(yè)工程質量安全。
二是有利于建筑施工企業(yè)開拓國際建筑市場。目前，雖然我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，但由于缺乏高素質的施工管理人員，大部分建筑施工企業(yè)在國際建筑市場上的份額很少，對外工程承包額僅占國際建筑市場的1.3％。因此，實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度，有利于建筑施工企業(yè)培養(yǎng)高素質的施工管理人才，與國際接軌，開拓國際建筑市場。
三是有利于建筑施工企業(yè)項目管理人才的合理流動。實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，建造師作為從事某種專業(yè)技術工作知識和實踐能力的高素質、復合型人才，其綜合實力得到國家、社會、行業(yè)和業(yè)主的認可。具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員既可以選擇在這個建筑施工企業(yè)執(zhí)業(yè)，也可以選擇在另外一個建筑施工企業(yè)執(zhí)業(yè);而建筑施工企業(yè)選擇項目經理的范圍也大大拓寬，既可以選擇本企業(yè)內具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，也可以聘用企業(yè)外其他具有建造師執(zhí)業(yè)資格的人員。這在一定程度上推動了建筑施工企業(yè)項目管理人才的合理流動。
四、建筑施工企業(yè)貫徹實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的思路和措施 隨著我國加入WTO，中國建筑施工企業(yè)參與世界范圍內競爭的步伐逐步加快，實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，必將大大推進我國工程項目管理的國際化進程。建筑施工企業(yè)作為目前建造師的主要執(zhí)業(yè)單位，如何采取有力的措施在本企業(yè)內貫徹實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度，將對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產生重大而深遠的影響。
下面，筆者就建筑施工企業(yè)如何貫徹實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度談幾點粗淺的認識。
1．提高認識，給予高度關注，是建筑施工企業(yè)貫徹實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基礎 實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，是國家進一步強化項目管理，加快與國際工程管理慣例接軌的一項重大改革措施。隨著建筑市場的不斷規(guī)范和完善，對廣大建筑施工企業(yè)進入市場的限制條件會越來越多，門檻也會越來越高。在投標時，建筑業(yè)企業(yè)資質證書、項目經理資質證書、貫標認證證書都是必不可少的。項目經理資質向建造師過渡后，業(yè)主對擔任項目經理的人員的資格將會更多地傾向于建造師，盡管有幾年的過渡期，但也許過不了多久，建造師將全面取代原項目經理資質。在企業(yè)今后投標時，遇到的障礙最多的可能是業(yè)主對建造師的等級和專業(yè)的苛求。因此，建筑施工企業(yè)一定要正確認識國家推行建造師執(zhí)業(yè)資格制度的意義，把此項工作提高到企業(yè)資質的高度，像對待企業(yè)資質就位工作一樣，給予高度重視和關注，扎扎實實抓好此項工作。企業(yè)業(yè)務主管部門要認真學習有關文件規(guī)定，吃透文件精神，在實行建造師考試前，要按照建設部《建造師考核認定辦法》和《實施意見》，認真做好建造師的考核認定工作，盡可能使更多的具有項目經理資質的人員直接通過考核認定，為企業(yè)的生產經營提供有力的支持;在實行建造師考試后，認真抓好培訓和考試的組織工作，為參加考試人員提供良好的組織保障。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，做好三個匹配，是建筑施工企業(yè)貫徹實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的關鍵 建筑施工企業(yè)在貫徹實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度時，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化建造師的專業(yè)設置，確保各專業(yè)的人員數(shù)量，做到三個匹配:一是建造師的等級要與企業(yè)的資質等級相匹配。由于不同資質等級的企業(yè)對不同等級的建造師的人員數(shù)量要求不同，而不同等級的建造師的執(zhí)業(yè)范圍也有很大區(qū)別，所以，企業(yè)應著重培養(yǎng)與企業(yè)的資質等級相匹配的建造師。比如，特級、一級資質建筑施工企業(yè)，要更多的培養(yǎng)一級建造師，其一級建造師的人員數(shù)量要達到《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》的最低要求，否則，將影響企業(yè)的資質。二是建造師的專業(yè)要與企業(yè)的資質范圍相匹配。由于建造師的專業(yè)有明確的劃分，并且規(guī)定了建造師只能從事本專業(yè)的項目管理，不能跨專業(yè)，而一個企業(yè)的資質類別往往不止一種。因此，建造師的專業(yè)類別要與企業(yè)的資質類別相匹配，以滿足企業(yè)承攬不同專業(yè)工程的需要。三是建造師的數(shù)量要與企業(yè)的經營規(guī)模相匹配。不同經營規(guī)模的企業(yè)所承攬的項目數(shù)量有差異，所需要的項目經理數(shù)量也就不同，因此，建造師的數(shù)量一定要與企業(yè)的經營規(guī)模相匹配，以滿足企業(yè)生產經營的需要。
3．精心策劃，抓好考前培訓，是建筑施工企業(yè)貫徹實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的保障 建造師執(zhí)業(yè)資格考試分綜合知識與能力、專業(yè)知識與能力兩部分，內容包括:建設工程技術與經濟、建設工程項目管理、建設工程法規(guī)及相關知識和突出專業(yè)特點的專業(yè)知識課程，其突出特點是涉及的課目多、涉及的知識點多。而建筑施工企業(yè)從事項目管理工作的人員，由于長期在項目上組織施工，不僅接觸這方面的新知識的機會很少，而且也很少有時間坐下來進行系統(tǒng)的復習備考，如不參加系統(tǒng)的培訓，將難以在考試中順利過關。因此，抓好考前培訓工作，為參加考試人員創(chuàng)造有利的條件，對建造師執(zhí)業(yè)資格制度在建筑施工企業(yè)的貫徹實施至關重要。比如，由企業(yè)業(yè)務主管部門統(tǒng)一購買考試大綱和培訓教材、統(tǒng)一安排報考人員參加培訓、統(tǒng)一組織參加考試等。只有這樣，才能使企業(yè)更多的項目管理人員盡快的獲得建造師執(zhí)業(yè)資格，確保企業(yè)的市場準入不受限制。
4．培聘結合，優(yōu)化人才結構，是建筑施工企業(yè)貫徹實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度的根本 建造師作為高素質、復合型的項目管理人才，其能力得到社會、行業(yè)和業(yè)主的認可，是企業(yè)重要的人力資源之一。實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，企業(yè)既可以從現(xiàn)有的人員中培養(yǎng)自己的建造師，也可以直接從企業(yè)外部聘任建造師從事項目管理工作，這有利于企業(yè)多方面吸納人才，優(yōu)化企業(yè)內部的人才結構，增強其市場競爭能力。
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